2021年11月9日，國家電影局官網(wǎng)正式發(fā)布《“十四五”中國電影發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)2021—2025年中國電影發(fā)展進(jìn)行宏觀布局?！兑?guī)劃》的推出，受到了電影行業(yè)和社會(huì)的高度關(guān)注。中國電影是否能在20年快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)上繼續(xù)保持黃金發(fā)展的勢(shì)頭？中國電影的創(chuàng)作體系、工業(yè)體系、市場(chǎng)體系如何在新的5年中更加完善？中國電影在國內(nèi)市場(chǎng)繁榮的局面下是否能夠有效擴(kuò)大國際影響和提高國際地位？未來5年中國電影是否能夠?yàn)?035年全面實(shí)現(xiàn)從電影大國向電影強(qiáng)國轉(zhuǎn)變奠定更堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)？所有這些問題，都成為人們關(guān)注《規(guī)劃》的焦點(diǎn)。

　　當(dāng)前正值中國電影發(fā)展黃金期

　　《規(guī)劃》是在剛剛過去的“十三五”時(shí)期以及過去20年時(shí)間中國電影快速發(fā)展基礎(chǔ)上制定的。2002年開始實(shí)施新的《電影管理?xiàng)l例》，中國電影全產(chǎn)業(yè)鏈向社會(huì)開放、向市場(chǎng)開放，解放了電影生產(chǎn)力和釋放了電影市場(chǎng)活力，中國電影取得了舉世矚目的巨大成就。國產(chǎn)電影年產(chǎn)量從不到100部，增加到疫情前的超過1000部；內(nèi)地電影市場(chǎng)從年票房不到10億元，增長(zhǎng)到2019年的640億元；影院銀幕從不到2000塊，增長(zhǎng)到2020年的超過8萬塊；年觀影人次從區(qū)區(qū)幾千萬，增長(zhǎng)到2019年的超過17億……這些耀眼的數(shù)據(jù)，使原本漸漸退出文化生活主流位置的電影重新回到了舞臺(tái)中央，也使中國電影產(chǎn)業(yè)和電影市場(chǎng)被全世界刮目相看。中國影院銀幕數(shù)量高居全球第一；中國電影票房疫情前居全球第二，疫情發(fā)生后連續(xù)兩年全球第一；中國電影產(chǎn)量和觀影人次都位居全球前列。這些主要指標(biāo)都明確表明，中國毫無疑問進(jìn)入了世界電影大國的行列。

　　百年中國電影，正在經(jīng)歷一個(gè)最重要的發(fā)展黃金機(jī)遇期?！兑?guī)劃》正是在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)上推出的，認(rèn)為“十四五”時(shí)期，中國電影發(fā)展將從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！兑?guī)劃》的核心，一方面要保持中國電影20年的發(fā)展勢(shì)頭，另一方面要完成從量化擴(kuò)大到質(zhì)化提升的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過20年的積累，中國電影發(fā)展體現(xiàn)了體制優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)作潛力，形成了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)動(dòng)能、文化活力。當(dāng)然，進(jìn)入新的5年，人民群眾日益增長(zhǎng)的電影文化需求與電影發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然存在。所以，《規(guī)劃》以2035年建成文化強(qiáng)國為總目標(biāo)，通過10個(gè)方面和25個(gè)專項(xiàng)，提出要在未來5年，進(jìn)一步提升國產(chǎn)影片創(chuàng)作質(zhì)量，健全電影產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)電影科技實(shí)力，提高電影公共服務(wù)水平，擴(kuò)大電影國際影響力，助力電影強(qiáng)國建設(shè)。從這個(gè)意義上說，《規(guī)劃》是在20年中國電影的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化改革成就的基礎(chǔ)上繼往開來，力圖在這一發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期引導(dǎo)中國電影更上一層樓，為通向2035文化強(qiáng)國目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　弱化數(shù)量指標(biāo)強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)

　　《規(guī)劃》所提出的未來5年發(fā)展目標(biāo)，一些量化數(shù)據(jù)引起了人們的關(guān)注和議論?！兑?guī)劃》提出，每年要重點(diǎn)推出10部左右叫好又叫座的電影精品力作，每年票房過億元國產(chǎn)影片達(dá)到50部左右，國產(chǎn)影片年度票房占比保持在55%以上，2025年銀幕總數(shù)超過10萬塊，等等。但是，如果將這些指標(biāo)放到近20年發(fā)展的背景下看，坦率地說，這些數(shù)量并不驚人，甚至許多指標(biāo)在“十三五”期間就已經(jīng)達(dá)到或者基本達(dá)到。2019年，我國內(nèi)地市場(chǎng)票房過億元的電影超過90部，減去引進(jìn)片之后，票房過億元的國產(chǎn)片差不多達(dá)到50部；最近幾年，國產(chǎn)電影的市場(chǎng)份額一直都超過了55%，2020年由于疫情影響甚至超過80%；銀幕總數(shù)10萬塊的目標(biāo)，在業(yè)界多少還有些爭(zhēng)議，隨著電影市場(chǎng)窗口的媒介多樣化，銀幕數(shù)量對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用有所下降，銀幕規(guī)模的擴(kuò)大已經(jīng)不是最重要的發(fā)展問題。綜合考慮近年來疫情帶來的不確定性影響，《規(guī)劃》的量化指標(biāo)整體上應(yīng)該是留有余地的，同時(shí)也反映出規(guī)劃與其說重視數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，不如說更加重視發(fā)展質(zhì)量的提升。

　　正因如此，《規(guī)劃》提出了“十四五”期間中國電影高質(zhì)量發(fā)展的6個(gè)重要目標(biāo)：第一，電影創(chuàng)作生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)；第二，彰顯中國精神、中國價(jià)值、中國力量、中國美學(xué)的精品力作不斷涌現(xiàn)；第三，以國產(chǎn)影片為主導(dǎo)的電影市場(chǎng)規(guī)模全球領(lǐng)先；第四，電影產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系更加完善；第五，培養(yǎng)造就一批世界知名的電影藝術(shù)家；第六，中國電影在世界電影格局中的話語權(quán)和影響力大幅提升。這些目標(biāo)，從創(chuàng)作到生產(chǎn)，從市場(chǎng)體系到公共服務(wù)，從國內(nèi)到國際，從作品到人才，達(dá)到了比較全面和完整的覆蓋。但是，這些目標(biāo)可以說又都很難完全“量化”，它們更多的是一種定性評(píng)價(jià)，一種價(jià)值判斷，一種影響力判斷。從這個(gè)意義上說，《規(guī)劃》更看重的是中國電影的發(fā)展質(zhì)量而不是發(fā)展速度、數(shù)量規(guī)模。這種轉(zhuǎn)變，在一定程度上表明，中國電影從高速發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

　　25個(gè)專項(xiàng)突出可操作性和執(zhí)行力

　　高質(zhì)量發(fā)展需要具體的方案實(shí)施。正如藍(lán)圖是用來“施工”的，規(guī)劃是用來執(zhí)行的?！兑?guī)劃》在實(shí)施路徑和實(shí)施手段方面提供了豐富的內(nèi)容。在《規(guī)劃》中，分別從10個(gè)方面，列出了25個(gè)專項(xiàng)的計(jì)劃、工程來助力規(guī)劃完成。這些專項(xiàng)，有些是過去專項(xiàng)的延續(xù)和提升，例如支持重點(diǎn)影片創(chuàng)作、支持優(yōu)秀國產(chǎn)影片的推廣發(fā)行、支持青年劇作等等，這些行之有效的項(xiàng)目將在“十四五”期間繼續(xù)執(zhí)行。同時(shí)，像人民院線、藝術(shù)院線等早已啟動(dòng)的項(xiàng)目，在未來5年也將更加具體化。此外，《規(guī)劃》對(duì)電影的公共服務(wù)、國產(chǎn)電影的國際傳播、青年電影人的培養(yǎng)、建立科學(xué)合理的電影評(píng)估體系等等，也都表現(xiàn)出一如既往的關(guān)注，并設(shè)定了相應(yīng)的專項(xiàng)。這些規(guī)劃內(nèi)容，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性，而《規(guī)劃》更關(guān)心的問題不僅是做，關(guān)鍵是如何做和如何做得更好。

　　《規(guī)劃》仍然明確提出要繼續(xù)深化電影產(chǎn)業(yè)的改革，包括對(duì)已經(jīng)實(shí)行20多年的電影院線制的改革，推動(dòng)多元化多窗口電影市場(chǎng)的發(fā)展，壯大國有和民營的電影產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體等等，可以說，這些都直面當(dāng)前電影發(fā)展的共性問題，甚至是發(fā)展難題。提高電影產(chǎn)業(yè)的集中度，提升電影行業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提升電影行業(yè)在新的媒介環(huán)境下的應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立健全公平高效的市場(chǎng)體系，這都關(guān)系到未來中國電影是否能夠真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這次《規(guī)劃》中，積極回應(yīng)這些發(fā)展焦點(diǎn)，甚至提出了點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線等行業(yè)敏感問題，都體現(xiàn)了《規(guī)劃》對(duì)電影行業(yè)發(fā)展階段深層問題的深刻認(rèn)知。

　　特別值得一提的是，在《規(guī)劃》中，對(duì)電影工業(yè)體系的建設(shè)，對(duì)電影的科技創(chuàng)新有了高度重視，其中提到電影的國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和平臺(tái)的支持等等，都體現(xiàn)了對(duì)電影未來的前瞻性關(guān)注。技術(shù)、市場(chǎng)一直是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，在國際環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，重視科技創(chuàng)新、重視電影工業(yè)體系建設(shè)，對(duì)于中國電影走自己的發(fā)展道路有重要的戰(zhàn)略意義。

　　電影管理轉(zhuǎn)隸之后，電影行業(yè)管理的改革與完善也一直受到行業(yè)高度關(guān)注?！兑?guī)劃》明確提出，“要嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，創(chuàng)新管理方式和手段，進(jìn)一步提升電影管理水平和服務(wù)質(zhì)量”。為了落實(shí)這樣的目標(biāo)，《規(guī)劃》回應(yīng)行業(yè)關(guān)切，特別指出，“要進(jìn)一步完善電影審查委員會(huì)、重大革命和歷史題材影視創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)小組電影組工作機(jī)制，提升電影備案、立項(xiàng)和審查業(yè)務(wù)管理效能”。業(yè)界特別盼望各級(jí)電影管理機(jī)構(gòu)，能夠更好地做到管理與服務(wù)的結(jié)合、依法管理與高效服務(wù)的結(jié)合。《規(guī)劃》在這方面的內(nèi)容，得到了行業(yè)上下的好評(píng)。

　　《規(guī)劃》還傳達(dá)了一個(gè)重要信息，就是明確提出貫徹落實(shí)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，制定完善相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章。作為對(duì)中國電影經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)電影發(fā)展的法律護(hù)航，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法2016年通過并頒布，2017年開始實(shí)施，至今已有5個(gè)年頭。但由于種種復(fù)雜的變化，與之配套的相關(guān)實(shí)施細(xì)則至今尚未成熟。而這次的《規(guī)劃》積極回應(yīng)了業(yè)界對(duì)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的關(guān)切，提出“要健全政策法規(guī)體系，完善電影領(lǐng)域財(cái)政、信貸、融資、保險(xiǎn)、外匯等扶持政策，落實(shí)促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投入力度”?？梢哉f，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是行業(yè)十分關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題，也是影響到未來中國電影可持續(xù)發(fā)展的重大問題。讓電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法更好地發(fā)揮促進(jìn)作用，是《規(guī)劃》對(duì)未來發(fā)展的重要承諾。

　　應(yīng)該說，過去20年，中國電影用耀眼的成績(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。但是，隨著國際大環(huán)境發(fā)生顯著變化，隨著新時(shí)代的意識(shí)形態(tài)要求強(qiáng)化和社會(huì)文化思潮變化，隨著媒介使用和媒介形態(tài)的日益豐富，隨著大眾精神文化消費(fèi)形式的更加多樣，隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，隨著中國電影發(fā)展的增量空間縮小，中國電影發(fā)展肯定也會(huì)面臨種種不確定性的挑戰(zhàn)。如何讓《規(guī)劃》的藍(lán)圖真正成為現(xiàn)實(shí)，如何延續(xù)中國電影曾經(jīng)的良好發(fā)展勢(shì)頭，如何造就一批有產(chǎn)業(yè)實(shí)力、文化擔(dān)當(dāng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國際影響力的電影企業(yè)，如何讓中國電影有“高原”也有“高峰”、有主旋律也有多樣化，如何讓中國電影把中國故事更好地講給中國觀眾和世界觀眾聽，使中國電影轉(zhuǎn)化為被世界共享的電影，都考驗(yàn)和影響著我們是否能夠?qū)崿F(xiàn)《規(guī)劃》所提出的中國電影高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。未來5年，將對(duì)2035年中國電影強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。我們期待，《規(guī)劃》最終成為現(xiàn)實(shí)。

　?。ㄗ髡咭櫍呵迦A大學(xué)教授、中國電影家協(xié)會(huì)副主席）